淮南市粮食和物资储备局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市粮食和物资储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省、市法治政府建设工作的目标任务，坚持依法行政，依法治理，纵深推进法治政府建设。现将本年度工作情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，纵深推进依法管粮

一是强化理论武装。坚持党对法治建设的集中统一领导，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论中心组学习重要内容。在局主要负责同志的带领带动下，机关全体工作人员系统学习习近平法治思想、党内法规及《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等涉粮法律法规。举行年度国家工作人员宪法法律知识测试，进一步提高领导干部粮食安全意识，增强依法行政、行政执法和依法决策的意识和能力。二是坚持顶格推进。局主要负责同志从严从实履行法治政府建设第一责任人职责，局推进依法行政（法治建设）工作领导小组全面指导法治建设工作。局党组会研究审议2024年度法治机关建设工作要点及普法责任清单，局务会研究讨论年度重大行政决策事项目录清单事项，确保各项法治工作稳妥推进。三是压实主体责任。制定印发《2024年普法与依法治理暨法治政府建设工作要点》（淮粮法〔2024〕66号）及2024年度普法责任清单，明确全年法治建设工作任务，压紧压实主体责任，切实推进法治政府建设工作的有序开展。

（二）健全制度体系，强化科学民主决策

一是严格依法决策。根据我局实际，动态调整粮食领域规范性文件，保留以市政府办名义制发的文件1件、部门制发的规范性文件15件。拟修改文件2件，宣布失效以市政府名义制发的文件1件。对我局制定的规范性文件全部规范、及时报备。聘请安徽法戈律师事务所律师冯戈弋为我局法律顾问，全年参与重大事项研究6次，参加会议4次，审核把关协议书10余件。有关行政执法决策的事项、依据和结果通过局网站依法对外公开，保护公众的知情权、参与权和监督权。二是规范清单编制。细致梳理本单位行政权力和政务服务事项，编制公开发布局本级行政权力清单21项、公共服务清单4项、行政权力中介服务清单3项。

三是推进政务公开。积极更新我局信息公开指南和信息公开目录，依法向社会全面公开部门职能、财政预算、政策法规有关工作。同时，公布信息公开监督渠道，积极回复政策咨询。2024年共发布各类政务信息650余条，我局多次荣获全市政务公开工作先进单位和全市政府网站暨政务新媒体工作先进单位。

（三）全面履行职能，规范行政执法行为

一是加强队伍建设。3月19-22日，我局举办全市粮食和物资储备系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨综合业务培训班，对行政执法业务开展系统全面学习培训。4月30日，我局邀请市场监督管理局执法支队业务专家开展行政执法业务知识培训。积极开展线上学习培训，粮食系统行政执法人员完成2024年度60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训任务并取得培训合格证书。7月26日，我局组织召开全市粮食行政执法案卷评查暨案件办理经验交流座谈会。7月-9月，我局积极开展行政执法人员“全员学法”活动，切实提升干部职工依法行政能力水平。按照年度《淮南市“一月一法”学法手册》要求，开展机关“一月一法”集中学习。积极组织粮食领域执法资格认证考试，各县区粮食和物资储备领域持证执法人员均达2人以上。全市粮食和物资储备领域持证执法监督人员共46人。二是开展专项行动。全面落实政策性粮油库存检查工作。联合市财政局等部门制定《关于印发2024年全省政策性粮油库存检查工作实施方案的通知》（皖粮执法联〔2024〕16号）。按照政策性粮油库存检查内容及要求，完成企业自查，并开展督查。省政策性粮油库存检查省级重点检查第二组对我市9个单位14个库点共计27.05万吨粮油开展全面细致检查。检查结果显示，我市政策性粮食数量真实、质量完好、储存安全。持续强化粮食流通定期巡查。严格按照《安徽省粮食流通定期巡查工作指导意见》要求，市级每季度、县（区）级每月开展粮食流通巡查检查工作。2024年，我市粮储系统开展粮食流通定期巡查16次，巡查库点73个，出动242人次，实现政策性粮食存储库点巡查全覆盖，总体情况良好。全面深化“双随机、一公开”监管。严格按照我局制定的“双随机、一公开”工作计划和“一业一查”联合抽查工作方案，按时按质完成年度“双随机、一公开”和“一业一查”抽查任务。年度共抽取人员111人次，抽查企业44家，公示企业44家，检查情况良好，未发现违规行为。三是强化案件查处。全市各级粮食和物资储备部门按照国家局和省局工作部署，以粮食流通监管“铁拳行动”为抓手，保持执法监督高压态势，严肃查办涉粮违法违规案件。指导纠正县区粮食行政执法部门未下达行政处罚事先告知书1例，未履行行政复议救济程序告知义务2例，行政处罚决定书未注明行政处罚依据的具体条款2例，仅以规范性文件作为认定违法事实或者处罚依据1例。2024年度，全市粮食系统办理完成涉粮案件9件，其中，未按照规定备案或提供虚假备案信息7件、未及时向售粮者支付售粮款1件、未建立粮食经营台账1件。四是聚焦法治宣传。认真落实国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制。加强《粮食安全保障法》学习宣传，制定印发全市粮食系统宣传贯彻《粮食安全保障法》活动方案。采取理论中心组学习、政治业务学习等形式，常态化开展《粮食安全保障法》学习培训。组织召开《安徽省实施<粮食安全保障法>办法（草案征求意见稿）》征求意见座谈会。征订《中华人民共和国粮食安全保障法》释义60本，订购宣传折页6700份。深入开展入企宣传，7月22日至7月31日，结合我局开展的粮食应急保障企业及收购备案检查工作，深入30余家涉粮企业宣传解读《粮食安全保障法》。9月23日，我局走进淮南广播电视台《政风行风热线》节目直播间，宣传《粮食安全保障法》。11月26日，我局参加市政府网站“聚焦《粮食安全保障法》筑牢粮食安全根基”在线访谈活动，宣传贯彻落实粮食安全保障法相关情况。12月1日，我局组织参加淮南市2024年“12·4”宪法宣传周活动启动仪式及广场普法宣传活动。

 （四）强化监督制约，自觉维护司法权威      

一是接受各方监督。督促领导班子其他成员依法行政。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。加强审计、监察和内部法制监督，成立了局审计工作领导小组。认真办理群众来信来访及“市长热线”、“市民心声”等网络平台转送的咨询投诉件回复47件，办件回复率100%。二是维护司法权威。全面落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判，自觉接受司法机关和上级行政机关的监督。建立健全行政诉讼、行政应诉、行政复议工作机制，保持行政诉讼、行政复议渠道畅通。我局多年来无行政诉讼、行政复议案件。三是完善法律顾问制度。为确保粮食行政管理及重大行政决策法治化、科学化、民主化，建立法律顾问制度，参与粮食系统政府法律事务，在重大决策实施、重要合同签订前，请法律顾问进行法律审查，充分发挥法律顾问在我局重大决策中的积极作用。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设上取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项。一是法治思想认识不到位。部分干部对法治建设在维护粮食安全、营造良好的粮食储备和流通监管环境等方面的作用认识不够深入，缺乏学习法律法规的主动性、自觉性。二是依法行政能力需提升。行政执法人员缺乏系统化专门化的理论素养提升和法治学习，法律业务知识储备不足，执法水平有待提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府法治建设部署。在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办具体指导下，坚持问题导向，谋划工作创新，全面提升粮食和储备法治政府建设工作水平。

（一）聚焦学法普法，提高依法行政意识。坚持把学习宣传习近平法治思想作为全市粮食系统学法普法工作重点，围绕“全方位夯实粮食安全根基”总体目标，把宪法法律、党内法规、地方性法规和规章学习宣传融入日常工作各环节和全过程，多维度宣传涉粮涉储法律法规规章，创新开展形式多样的法治宣传教育活动。

（二）突出规范行政执法，提升执法工作质效。遵循《粮食流通行政执法办法》，规范粮食流通行政执法行为，着力提升粮食和物资储备依法行政、依法执法水平。围绕提高干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，结合粮食工作特点开展专题培训，不断提高全局依法行政能力和水平。

（三）不断完善监管模式，着力建设法治淮粮。加强行业监管，压实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任。探索推进“综合查一次”联合执法。建立以信用为基础的新型监管机制，落实多部门、跨地区信用惩戒联动机制。全面落实依法行政和行政执法“三项制度”，依规依法查处涉粮案件。推进“双随机、一公开”监管方式，探索建立全方位、穿透式监管新模式。

淮南市粮食和物资储备局    

 2025年1月20日