解读《淮南市粮食安全责任制实施办法》

2023年3月23日，淮南市粮食安全领导小组印发了《关于印发〈淮南市粮食安全责任制实施办法〉的通知》（淮粮安〔2023〕3号，以下简称《办法》）。现就《办法》出台背景、制定依据和主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

粮食安全，“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。党的二十大要求“全方位夯实粮食安全根基”“全面落实粮食安全党政同责”，为新时代粮食流通工作提供了根本遵循。为全方位夯实粮食安全根基，进一步落实粮食安全党政同责要求，健全粮食安全工作责任制，强化粮食安全属地管理责任，切实维护国家和区域粮食安全。根据《粮食流通管理条例》《市委常委会委员粮食安全工作责任清单》《市政府领导班子成员粮食安全工作责任清单》等精神，结合我市实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕实施乡村振兴战略和国家粮食安全战略，坚决落实好粮食安全责任制，切实扛稳粮食安全重任，全力保障全市粮食安全。

三、起草过程

按照市领导批示要求，2023年2月下旬，淮南市粮食安全领导小组办公室起草了《淮南市粮食安全责任制实施办法》（征求意见稿），征求市委宣传部、市财政局、市自然资源和规划局等15家单位意见建议，根据反馈意见进行了修改，并通过了市粮食和物资储备局法制工作机构审查，形成《淮南市粮食安全责任制实施办法》（送审稿）。3月20日，经第17届市人民政府第38次常务会议审议通过。市粮食安全领导小组办公室根据市政府常务会议要求修改完善后，于3月23日印发了《关于印发〈淮南市粮食安全责任制实施办法〉的通知》（淮粮安〔2023〕3号）。

    四、主要内容

《办法》共7章18条，对部门、县区、市粮安办职责以及工作制度、奖惩制度作了详细规定，努力构建职责清晰、各负其责、合力推进的粮食安全责任体系。

第一章“总则”对《办法》制定的背景和目的、指导思想和工作原则进行了规定。明确了在市委市政府领导下，市粮食安全领导小组牵头抓总、统筹协调推进粮食安全工作，建立清单化闭环式管理的工作机制。

第二章“部分责任”按照不同的任务分工，对市粮食安全领导小组办公室16家成员单位在保障粮食安全方面的责任义务进行了规定。

第三章“县区责任”，明确了县区党委和政府主要负责人是本县区粮食安全第一责任人。从5个方面对县区粮食安全责任进行了规定，主要是上级关于粮食安全工作的方针政策和决策部署，把粮食安全工作摆在突出位置，建立相应的工作推进机制，扎实开展工作调研、工作会议和专题学习。

第四章“市粮安办责任”明确了市粮安办设在市粮食和物资储备局，由局主要负责同志担任办公室主任。围绕切实发挥统筹协调、沟通联络、提示提醒、督促落实等职能，规定了6条主要职责，包括组织开展年度考核、制定有关制度、承办会议、起草相关文件、开展工作督导、提醒通报等。

第五章“工作制度”明确建立粮食安全工作的五项制度。一是联席会议制度，根据工作需要适时召开粮安办联络员会议、专题会议、领导小组会议，研究部署有关工作；二是工作报告制度，领导小组成员单位定期将工作开展情况报市粮安办，粮安办审核后再报分别为：联席会议制度、工作报领导小组，由粮安办通过电话、会议、发函等形式了解、调度各成员单位工作推进情况；三是提示督办制度，粮安办根据工作情况及时向成员单位发送提醒函或督办函，确保工作高效落实；四是督导调研制度，市粮安办根据工作推进进度，适时开展现场督导调研；五是考核通报制度，由粮安办负责对县区、市直有关单位粮食安全工作进行考核，考核结果进行通报。

第六章“奖惩”明确了实施奖惩的条件，并建立常态化约谈机制，实行责任追究制度。规定对于履职不力、任务落实差距较大、严重失责，给全市粮食安全工作造成影响的，或者在市对县区年度考核中排名落后的部门单位，进行约谈。

第七章“附则”主要明确了《办法》的解释权和实施时效等。

五、保障措施

1、坚决扛起粮食安全政治责任。认真学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述指示批示精神，深刻认识保障国家粮食安全的极端重要性，全面落实粮食安全党政同责。

2、认真分析研判我市粮食安全工作形势、问题。聚焦近两年我市粮食安全责任制考核薄弱点、失分点、专项巡视巡察发现的短板和差距，坚持问题导向、目标导向，压实责任，精准发力，补齐短板，全方位夯实粮食安全根基。

3、全面完善粮食安全管理机制制度。县区同步出台粮食安全责任制实施办法。建立健全月分析研判、季集中调度、年度严格考评体制机制，落实联席会议、工作报告、提示督办、督导调研、考核通报奖惩激励等制度，每月分析研判粮安情况，每季度调度推进问题整改。

4、以铁的纪律抓好粮食安全工作。夯实根基、上下贯通、建立长效、合力攻坚，做到所有问题必须结清、所有问题责任必须明确、所有问题必须奖惩分明。严肃工作纪律，强化工作作风，强化考核结果运用，坚决做到“谁丢分谁负责，谁失分追谁责”，切实保障区域粮食安全。

六、政策咨询渠道

解读机关：淮南市粮食和物资储备局

咨询科室：执法监督科

联系人：刘国全

联系方式：0554-2687954