【文字解读】解读《淮南市政府储备粮食轮换管理办法》

2025年5月30日，淮南市粮食和物资储备局、淮南市财局、中国农业发展银行淮南市分行联合印发了《关于印发<淮南市政府储备粮食轮换管理办法>的通知》（淮粮联〔2025〕39号，以下简称《办法》）。现就《办法》有关情况解读如下：

一、出台背景和依据

鉴于原《淮南市市级储备粮轮换管理办法》（淮粮联〔2021〕2号）所引用的《安徽省政府储备粮食轮换管理办法》（皖粮粮联规〔2017〕183号）已废止，且我市市级政府储备粮食原粮保管费用标准已从80元/吨调整至94元/吨。为确保政策依据的时效性与合规性，现依据现行《安徽省政府储备粮食轮换管理办法》及相关法律法规、政策文件，结合我市粮食储备工作实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

《办法》出台旨在构建权责清晰、管理科学、流程规范、监管有效的政府储备粮轮换管理体系，确保储备粮在关键时刻 “调得动、用得上”，筑牢粮食安全防线。总体考虑上，坚持底线思维，保障储备粮数量、质量与储存安全；强化计划管理，严禁擅自轮换，稳定储备规模；注重规范高效，明确轮换各环节要求，提升效率与透明度；压实各方责任，形成管理合力；突出质量安全，严格检验检测，杜绝不合格粮食流入市场；健全监督奖惩，建立监督机制，严惩违规行为。

三、起草过程

2025年4月，市粮食和物资储备局粮食和物资储备科经调研分析，牵头草拟《淮南市政府储备粮食轮换管理办法（征求意见稿）》。4-5月，向多部门广泛征求意见，并据此修改完善，形成《淮南市政府储备粮食轮换管理办法（送审稿）》。该送审稿通过市粮食和物资储备局政策法规科合法性审查后，于5月28日经市粮食和物资储备局 2025年第10次党组会议审议通过，5月30日正式印发。

四、主要内容

《办法》共7章26条。第一章 “总则” 明确了储备粮轮换管理的政策依据、概念界定、基本原则，并强调将储备粮轮换工作纳入粮食安全责任制考核范畴。

第二章 “职责分工” 进一步细化了市粮食和物资储备局、市财政局、中国农业发展银行淮南市分行及承储企业在储备粮轮换工作中的具体职责。

第三章 “计划管理” 对储备粮年度轮换数量范围、轮换频次、轮换条件、具体操作流程以及轮换架空期设置标准等作出明确规定。

第四章 “质量管理” 围绕储备粮轮换过程中的常规质量指标、储存品质和食品安全指标等提出严格要求。

第五章 “成本和费用” 详细明确了政府储备粮成本核定方式、补贴原则以及保管和轮换费用补贴标准等内容。

第六章 “奖惩” 清晰界定了违反本办法的相关情形及行政处罚原则。

第七章 “附则” 则明确了《办法》的解释权归属以及具体施行日期等事项。

五、保障措施

一是加强政策指导。强化市级统筹，由市、县粮储部门担起轮换管理主责，联合市财政局、市农发行建立全流程联动机制，在计划编制、资金调配、贷款审批、验收评估等环节形成常态化协同。同时，通过政务公开、媒体宣传、企业宣讲等多渠道，提升政策社会知晓度。

二是加强监督管理。压实承储企业主体责任，要求健全内部管理制度，规范轮换流程，严控质量安全，确保财务透明。综合运用 “双随机、一公开”、专项督查、信息化实时监控等手段，聚焦计划执行、质量管控、财务合规等关键环节，对架空期超期、违规轮换等《办法》明确的十类严重违规行为，依法依规从严惩处，以刚性约束保障制度执行效力，筑牢粮食安全防线。

六、政策咨询渠道

解读机关：淮南市粮食和物资储备局

咨询科室：粮食和物资储备科

联系人：王欣

联系方式：0554-2683944