我市深入推进国有粮食企业改革发展

今年以来，淮南市深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和指示批示精神，贯彻落实安徽省委省政府关于深化国资国企改革决策精神，根据安徽省粮食和储备局《关于加强统筹指导推进国有粮食企业改革发展的意见》，坚持高规格推动、高起点谋划、高标准实施、高效率推进、高质量发展，组建淮南淮粮控股（集团）有限公司（下称“淮粮集团”），加快推进市属国有粮食企业改革发展。

一是高位推动改革。市委市政府主要负责同志分别就国有粮食企业改革工作作出批示，市委市政府领导多次调研国有粮食企业改革事宜。市委全面深化改革委员会听取市属国有粮食企业改革工作汇报，研究部署国有粮食企业改革工作。市委常委会、市政府常务会研究通过《淮南淮粮控股（集团）有限公司组建工作方案》。成立以市委常委、常务副市长任组长、分管副市长为副组长的淮粮集团组建工作领导小组，统筹推进淮粮集团组建工作。

二是全面调研改革。成立市属国有粮食企业改革专班，调研市属国有粮食企业现状，摸清人、财、物底数。赴省内外先进地区，学习国有粮食企业改革成功经验，考察国有粮食企业经营管理、粮食仓储建设、储粮技术应用、粮食产业发展、粮食市场服务体系建设，研究国有粮食企业改革模式，探索国有粮食企业发展路径，不断完善市属国有粮食企业改革方案。

三是精心设计改革。以服务国家粮食宏观调控、落实国家粮食安全战略、服务乡村振兴、保障本地粮食安全为己任，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”要求，组建淮粮集团，盘活整合现有资产，建立现代企业制度，健全法人治理结构，创新管理体制、运行机制，强化关键环节监管，构建“产购储加销”协同发展的现代粮食产业体系。市政府授权市经信局（国资委）履行出资人职责，市粮食和物资储备局负责行业监管和业务指导。淮粮集团主要职责为负责市政府授权的国有资本、资产的投资运营，统筹承担政策性粮食储备、仓储物流设施建设及粮食产业投资运营管理等。经营范围为粮油仓储服务、粮食收购、农产品生产等。经营思路为政企分开、政策性职能与经营性职能分开，按照“1+1”的架构打造2个板块，其中“1”为政策性板块，坚持将政策性粮食储备管理作为淮粮集团主责主业，成立独立法人公司，负责“托市粮”、省储粮、市储粮等政策性粮食储备管理；采取“公司+直属库”管理模式，做到“两分离四分开”，实现“专企管理、专库储存、专人保管、专账核算”；“1”为经营性板块，紧扣“一体化”和“高质量”，注重产业融合，主动融入乡村振兴战略“大盘”，深度参与我市“农业大托管”战略举措，强化粮食产后一体化综合服务，有序开展粮食物流产业园和仓储设施规划建设、粮食产后烘干、粮食加工、冷链物流、仓储服务。

四是全力支持改革。淮粮集团注册资本金2亿元，市财政拨付资本金2000万元。市政府优先安排政府专项债额度支持粮食物流产业园和粮食仓储设施建设，支持淮粮集团抓牢支持性政策红利，争取粮食产业发展相关政策、项目和资金，加强粮食仓储、粮食现代物流能力建设；对名下土地、房屋等不动产进行确权，保障土地划拨；依法合规取得农林牧渔相关经营权，深度参与全市农业“大托管”，开展粮食产后综合服务；支持市属国有企业为淮粮集团投融资提供增信，推动淮粮集团高质量发展。

五是稳妥实施改革。坚持党委领导、政府负责，正确处理改革和法治、改革与发展的关系，依法依规推进国有粮食企业改革。坚持分步实施、因地制宜、因企施策、先易后难、全面覆盖，通过多种方式整合优质资产，稳妥有序推进改革。按照“资产优良、轻装上阵”的思路，先期将市粮食和物资储备局及其所属单位的优质资产注入淮粮集团，再对市粮食和物资储备局所属的粮食储备库合并重组为粮食储备公司，整体划入淮粮集团，作为淮粮集团全资子公司。后期根据实际经营情况，按照“成熟一个、实施一个”的原则，有序推进其他市属国有粮食企业改革。在企业整合过程中，充分维护职工利益，妥善办理各项社会保险接续转移手续，依法依规解决企业历史遗留问题，确保市属国有粮食企业改革平稳有序。